时间：2025-08-22 08:27 来源：杭州市市场监督管理局微信号 原文: 自2024年7月以来，杭州市市场监管局（以下简称市局）部署开展全市网络餐饮集成改革工作，拱墅区首开先河创建第一家无堂食外卖聚集区膳小厨，此后，各城区同步发力、齐头并进，结合浙江省小餐饮“净厨”行动，深入推进无堂食外卖聚集区建设的“提质扩面”和“组团式”管理模式。截至目前，全市5万余家餐饮企业从事网络餐饮服务，证照合规率达98%以上，外卖封签使用率均在97%以上，已对全市无堂食外卖聚集区开展全覆盖治理提升，已有32个聚集区完成规范化建设（具备“五个统一”，即统一档口单独办证、统一设有管理人员、统一公示商家信息、统一档口功能布局、统一公开后厨环境），培育第三方管理标杆企业8家，全市网络餐饮相关投诉举报数量明显下降。
针对网络餐饮尤其是无堂食外卖“小、散、乱”的突出特点，市局牵头成立网络餐饮食品安全工作领导小组，联动商务、网信、城管、消防及乡镇（街道）等部门形成工作合力。制定《杭州市网络餐饮准入退出监管指南》《杭州市网络餐饮监管执法指南》等配套文件，出台全国首个《无堂食外卖聚集区餐饮服务食品安全管理规范》地方标准。通过持续组织现场学习研讨等方式，引导无堂食外卖商家从分散经营转向聚集区集中经营。
如拱墅区通过标准化改造、系统式提升，打造全域无堂食外卖治理五位一体新局面，引导无堂食外卖聚集区对环境布局、油烟管道、排污水道、消防设备等硬件进行升级改造，并统一设置共享加工间和共享仓库，明确加工、分餐、取餐“三区”划分，推动“要素齐全、布局合理、环境整洁”的标准化场景落地。滨江区按照“整治规范、监管提升、示范推广”的思路，引入第三方管理公司投入资金整体改造提升，构建“样板档口-整体复制-立体监管-系统治理”的路径，打造以“西兴楼品膳星厨”为代表的一大批样板外卖聚集区等。央视新闻、新华网等媒体对相关做法进行了专门报道。
杭州市市场监管局分别与美团、饿了么等平台签订《战略合作协议》或《备忘录》，打通信息交互堵点，通过“共享政企通”机制提前发现食品安全风险，平台对无堂食外卖聚集区内符合标准的商户提供流量倾斜、红包补贴和运营指导，助力优质商家提升曝光率和订单量，形成“合规激励”的良性导向。市场监管部门通过“共享政企通”排查整治食品安全隐患137起，各大订餐平台共自查下架不规范商家8673家（次），根据监管部门要求下架商户1890家（次）。鼓励平台对外卖聚集区内安装阳光厨房并运行正常，卫生安全状况良好的优秀商户进行奖励补贴，共补贴商户套餐费、配送费补贴、流量支持等合计价值近15万元，惠及160多户示范外卖聚集区商家。
为推动行业自治机制不断完善，2024年11月，杭州成立全国首个“网络餐饮自治联盟”，吸纳餐饮管理公司、品牌商家、平台、运营商等主体，发布《联盟公约》和《章程》，通过自我约束、自我管理实现行业健康发展。
为推动外卖与堂食同标同质，拱墅区会同网络餐饮自治联盟发出倡议承诺，推动外卖与堂食在食材选用、加工工艺、出品标准上保持一致。知名品牌，如新白鹿、外婆家等10余家企业总部同步响应，将承诺延伸至各门店。制定发布《杭州市聘请网约配送员担任食品安全监督员试点工作指引》，全面激活社会监督力量，富阳区成立“食安骑手”监督队伍，饿了么等平台推出“随手拍”活动，鼓励外卖小哥举报食品安全问题；滨江区试点无堂食外卖聚集区食品安全责任险，增加场所安全等附加险种，为消费者和商家提供双重保障等。
在商家准入环节，依托“外卖在线”与外卖平台的数据实时交互机制，对从事外卖商家的证照信息实行“系统自动比对 + 人工二次复核”，有效防范“幽灵外卖”等问题。在浙江省市场监管局指导支持下推动“阳光厨房”升级，将视频数据从串联推送改为并联推送，减少传输节点并降低错误率。借助AI抓拍技术，外卖平台和监管部门通过自动巡检，及时提醒阳光厨房不规范商家进行整改，识别后厨加工制作中的不规范行为，实现问题早发现、早处理，提高平台和管理部门的响应速度。
为解决小餐饮后厨环境卫生差、加工操作不规范、食品安全隐患突出等问题，杭州以全省“净厨”行动为契机，合理配置监管力量，充分发挥基层网格作用，部署小餐饮、网络餐饮、连锁门店“三检联动”工作，加强入市合规指导、许可把关和小餐饮店证后检查，推广“五净”（场所净、设施净、工具净、食材净、人员净）指南和“三清”（日清洁、周清扫、月清理）指引，督查指导商家保持环境卫生整洁、设施设备清洁、个人卫生良好、物品分类定位摆放，打造净、清、洁的后厨环境。2025年以来共检查外卖商家2.9万家次，抽检2536批次，责令整改2920家，警告313家，立案查处296件，全市餐饮食品安全总体安全平稳。
下一步，杭州市将继续深化网络餐饮集成改革，持续开展外卖“净厨”行动，强化跨区域、跨部门监管协作，发挥平台、行业协会、社会公众等多元主体协同作用，拓宽社会监督渠道，强化监督检验，将“外卖净厨”打造成“浙里食安”的标志性成果，为全国网络餐饮高质量发展提供更多杭州经验。
来源/餐饮监管处
