征求意见稿提出，根据首都超大城市风险特征，本市按照应急避难场所功能级别、避难规模和开放时间，搭建紧急、短期、长期应急避难场所人口避难的保障机制和疏散体系，实现对首都安全保障的全方位支撑。具体来说，紧急应急避难场所的避难时长为1天，短期和长期分别为2至15天、15至100天。
结合自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同类型灾害的风险特征，本市还将构建综合性、专业性、特定性三类应急避难场所。其中，综合性应急避难场所以应对地震为主导，统筹应对危化品事故、火灾、矿山事故、恐怖袭击事件等灾害事故；专业性应急避难场所包括防洪、极端天气、突发地质灾害、森林火灾、重大传染病疫情等专业性应急避难场所；特定性应急避难场所则是为老年人、婴幼儿、孕妇、残疾人和伤病人员等群体提供特定服务的应急避难场所。
未来，京津冀地区在应急避难保障体系上也将加强协同应对。规划编制组介绍，北京将在交界区域重点布局广域防灾据点等防灾设施，建设航空、铁路、公路协同的区域疏散救援通道，三地共同防御重大灾害。
此外，北京市的绿化隔离地区包含两道绿化隔离带，习惯上自内而外分别简称“一绿”“二绿”，其中“二绿”大致位于五环路与六环路之间。今后，绿化隔离地区有望在首都应急避难保障体系中发挥纽带作用。“第一道绿化隔离地区重点发挥应急避难人员的集散、转运功能，结合北京丰台站、清河站、北京朝阳站等交通枢纽及主要对外交通通道，重点布局短期及长期应急避难场所。”规划编制组相关负责人表示，第二道绿化隔离地区具有大尺度绿色开敞空间，结合西南、南部、东南、东部便捷的对外交通联系，将重点布局长期应急避难场所，承担灾时重点安置任务。
