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-------------------- 起源：中国上海门户网站 上海市公众政府关于加深农村留守儿童关怀防御工作的厉行意见 各区公众政府，市政府各委、办、局： 为全面厉行《国事院关于加深农村留守儿童关怀防御工作的意见》（国发〔2016〕13号，以下简称《意见》），为农村留守儿童康健生长发明更好的环境，现提出加深农村留守儿童关怀防御工作厉行意见如下： 一、统一信念认识 农村留守儿童（以下简称“留守儿童”）是指生存在本市郊区农村地区，父母双边均为本市农业户籍或父母一方为本市农业户籍、另一方为非本市户籍但持有《上海市居住证》，因父母双边外出务工或一方外出务工，另一方无监护力气，不满16周岁的本市户籍未成年人。留守儿童是本市儿童群体的重要构成局部。加深留守儿童关怀防御工作，是各级政府的重要职责，也是家庭和社会的共同义务。各区、各有关部门要富余认识加深留守儿童关怀防御工作的重要性，加深义务感和任务感，批准管用措施，确保留守儿童获得贴切监护兼顾和更好的关怀防御。 二、确定工作目标和大约分寸 （一）工作目标 全面发生以家庭诚厉行行监护职责为基础，政府主导、社会加入的留守儿童关怀服务系统；发生健全迫使报告、应急处置、估价帮扶、监护过问等挽救防御机制，恳挚维护和保证留守儿童的各项权益。 （二）大约分寸 一是坚持家庭负责。父母是儿童的法定监护人。得手家庭监护主体义务，监护人定然依法负责。发生家庭监护扶持系统，积极展开家庭监护和托付监护的监督点拨，确保留守儿童获得贴切监护兼顾、亲情关怀和家庭温暖。 二是加深政府履职。将留守儿童关怀防御工作纳入各级政府重要工作内容，得手区、街镇属地义务，加深相干政府部门的鞭策点拨义务，发生健全留守儿童关怀服务系统和挽救防御机制，恳挚保证留守儿童合法权益。 三是提倡社会加入。厉行“儿童优先”的理念，富余施展村（居）民委员会、群团组织、社会组织、专 业社会工作者、志愿者等积极能力，共同加入留守儿童关怀防御工作，组成全社会关怀留守儿童的良好气氛。 四是强化面面俱到。对留守儿童中的绝境儿童，要联合本市绝境儿童保证体制机制，统筹安排得手好关怀防御和保证等政策措施。 三、发生留守儿童关怀服务系统 （一）点拨和鞭策家庭厉行监护主体义务。父母要依法厉行对未成年子女的监护职责和抚育义务，政府要点拨和鞭策家庭诚厉行行主体义务。富余利用各类载体和渠道，对外出务工的本市农村户籍人员举行《华夏公众共和国民法典》《华夏公众共和国未成年人防御法》《上海市未成年人防御条例》等法令法令和政策文件的宣扬教导，教导父母厉行响应、防御未成年子女的法定义务。对父母或其他监护人不依法厉行监护职责，或进犯未成年人合法权益的，村（居）民委员会、公安机关和有关部门要及时授予劝解、避免；对情节严重或构成严重收获的，要依法追究其义务。同时，工会、妇联等公众群体依据本市作为外来务工人员流入地的个性，在外来务工人员凑近的建造安装、家政服务、医院护工、养老兼顾、美 容健身等相干工作，展开法治宣扬和家庭教导点拨，领导未成年人父母自觉厉行监护义务，监督未成年人父母与留守子女常联系、多见面，及时打听掌握留守子女的生存、学习和心理情形。 （二）得手区、乡镇政府（街道办事处）和村（居）民委员会属地义务。各区、乡镇政府（街道办事处）要联合区域切实，精细组织展开留守儿童关怀防御行动，因人施策、按需帮扶，确保留守儿童关怀防御工作遮蔽本行政区域内所有留守儿童。村（居）民委员会要定期拜会、全面排查，及时掌握留守儿童的家庭情形、监护情形、就学情形等大约消息。对因发生爆发事件等紧迫情形，监护人临时无法厉行监护职责，留守儿童的生存处于无人兼顾事态的，被监护人住所地的村（居）民委员会可能民政部门该当为被监护人安排必需的临时生存兼顾措施，由村（居）民委员会供给生存兼顾的，乡镇政府（街道办事处）要授予扶持。乡镇政府（街道办事处）要发生翔实健全的留守儿童消息台账，做到一人一档案，动态管教。区民政部门要对乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会展开的监护鞭策等工作供给政策点拨和技巧扶持，会同乡镇政府（街道办事处）对关键对象举行核对，必需时，接受留守儿童监护人的托付，依托未成年人挽救防御机构、儿童福利机构等，对关键对象举行贴切兼顾。 （三）加大学校关怀防御力度。中小学校和幼儿园要全面厉行国度的教导方针，顺从教导规律和未成年人的身心进展规律，富余施展在留守儿童关怀防御中的重要作用。对所有留守儿童安排校点拨、班主任、任课教师举行结对帮扶，及时打听留守儿童生存情形和信念动态，并授予必需的关怀扶持。要穿越电话、家访、家长会、家长学校等措施，加深与家长、受托付监护人的沟通沟通。要加深校园平安管教，帮助儿童加深防范不法进犯的意识、掌握预防事故措伤的平安常识。积极展开校园文化体育行动，加深心理康健教导，及早觉察留守儿童心理问题和不良行动并授予疏导和修订。寄宿制学校要健全教职工值班法律，得手学生宿舍平安管教义务。要加深关怀关怀，遏止因留守儿童学习艰难而辍学。 （四）富余施展群团组织关怀服务优势。各级工会、共青团、妇联、残联等群团组织要进一步施展切身优势，积极为留守儿童供给假期日间兼顾、课后辅导、心理疏导等关怀服务。外来务工人员凑近的工作工会、共青团、妇联要普遍展开增进职工关怀留守儿童的行动，领导留守儿童家长及时关怀孩子的身心康健，恳挚担负起修养子女的义务和义务。各级残联要组织展开留守残疾儿童还原等工作。 （五）扶持领导社会能力积极加入。要穿越孵化培植、政府购买服务、领导志愿服务等措施，激励和扶持社会工作服务机构、公益慈悲类社会组织、志愿服务组织等深入社区、学校和家庭，展开留守儿童监护点拨、心理疏导、行动矫治、社会融入和家庭联系调适等专 业服务。扶持社会组织、爱心企业依托学校、社区归纳服务装备，展开留守儿童托管服务。 四、健全挽救防御机制 （一）发生迫使报告机制。国度机关、法令法令授权行使公权柄的各类组织和法令法定的公职人员，以及依法对未成年人负有教导、护理、医疗、挽救、监护等特异职责，可能虽不负有特异职责但具有紧凑接触未成年人条件的企事业单位、基层公众自治组织、社会组织及其从业人员，觉察留守儿童脱离监护独自居住生存或失踪、监护人错过监护力气或不厉行监护义务、疑似蒙受家庭暴力、疑似蒙受事故措伤或不法进犯等情形的，要在第 一工夫向公安机关报告。负有报告义务的单位及其工作人员未厉行报告职责，构成严重收获的，由其主管行政机关可能本单位依法对直接负责的主管人员可能其他直接义务人员授予相应处罚；构成犯罪的，依法追究刑事义务。相干单位可能单位主管人员遏止工作人员报告的，授予从重处罚。其他人民、社会组织积极向公安机关报告有关情形的，该当及时授予夸奖和褒奖。 （二）健全应急处置机制。公安机关要及时受理有关报告，第 一工夫出警察看，有针对性地批准应急处置措施，迫使报告义务人要帮助公安机关做好察看和应急处置工作。属于留守儿童独自居住生存的，要责令其父母即刻归来或确定受托付监护人，并对父母举行训诫；属于监护人错过监护力气或不厉行监护义务的，要联系留守儿童父母即刻归来或托付其他亲眷监护兼顾；有前述两种情形，但联系不上留守儿童父母的，要将留守儿童就近护送至其他近亲眷、村（居）民委员会或未成年人挽救防御机构、儿童福利机构临时监护兼顾，并帮助通知留守儿童父母即刻归来或重新确定受托付监护人。属于失踪的，要按照儿童失踪迅速查找机制，及时展开察看。属于蒙受家庭暴力的，要依据《华夏公众共和国反家庭暴力法》以及本市有关法定及时处置，必需时，通知并帮助民政部门将其安排到未成年人挽救防御机构、儿童福利机构厉行防御；属于蒙受其他不法进犯、事故措伤的，要依法避免进犯行动、厉行防御；对前述两种情形，要按照有关法定察看取证，帮助其就医、鉴别伤情，为进一步批准过问措施、依法追究相干法令义务打下基础。公安机关要将相干情形及时通报乡镇政府（街道办事处）。 （三）健全估价帮扶机制。乡镇政府（街道办事处）接到公安机关相干情形通报后，要会同民政部门、公安机关在村（居）民委员会、幼儿园、中小学校、医疗机构以及亲眷、社会工作专 业服务机构的帮助下，对留守儿童的平安境地、监护情形、身心康健情形等举行察看估价，有针对性地安排监护点拨、医疗救治、心理疏导、行动矫治、法令服务、法令增援等专 业服务。对监护人家庭经济艰难且相称有关社会挽救、社会福利政策的，民政及其他社会挽救部门要及时将其纳入保证范围。 （四）强化监护过问机制。对厉行家庭暴力、欺凌或遗弃留守儿童的父母或受托付监护人，公安机关要授予辩难教导和训诫，必需时，授予治安管教处罚；情节卑劣构成犯罪的，依法立案侦查。对监护人存在将留守儿童置于无人鞭策和兼顾事态导致其面对风险且经教导不改的，可能拒不厉行监护职责6个月以上导致留守儿童生存无着的，可能厉行家庭暴力、欺凌或遗弃留守儿童导致其身心康健严重受损等严重进犯被监护人合法权益行动的，其他具有监护资历的人、村（居）民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、未成年人防御组织、民政部门等个人或组织能够向公众法院申请废止监护人资历，安排必需的临时监护措施，并按照zui利于于被监护人的分寸，依法指定监护人。前述法定的个人和民政部门以外的组织未及时向公众法院申请废止监护人资历的，民政部门该当依法向公众法院申请。 五、得手保证措施 （一）加深组织点拨，施展统筹调停机制造用。富余依托市社会挽救工作联席会议，进一步加深组织点拨和统筹调停。各有关部门和单位要得手职责分工，加深配合配合，构成工作合力。各区要继续施展现有工作机制造用。各级妇儿工委和农民工工作点拨小组要将留守儿童关怀防御作为重要工作内容，统筹前进相干工作。 （二）制订翔执行行计划。各区、各有关部门要依据职责分工，制订翔执行行措施。要强化关怀服务和挽救防御政策措施的管用连接，判别情形和种类，揭示“因人施策、按需帮扶”，确保留守儿童获得贴切兼顾和管用关怀。 （三）强化基层基础力气创立。各级政府要安排保证留守儿童关怀防御必需的工作经费。要逐渐健全未成年人挽救防御机构、儿童福利机发生设，中意临时监护兼顾留守儿童的必需。要依托现有消息系统，富余利用留守儿童消息管教功能，健全消息报送机制。要利用现有公共服务装备，开发儿童行动场合，供给必需托管服务。每个乡镇政府（街道办事处）配备儿童督导员，每个村（居）民委员会配备儿童主任，负责留守儿童关怀防御工作。同时，摸索穿越设置公益岗位、吸收志愿者、灵便用工等门径，充分未成年人挽救防御机构、儿童福利机构、乡镇（街道）和村（居）的关怀防御工作能力。 （四）强化督盘问责。进一步健全“控辍保学”机制，中小学校要及时打听无故旷课留守儿童情形，得手辍学学生登记、劝返复学和书面报告法律，对劝返无效的，要书面报告区教导行政部门和乡镇政府（街道办事处），相干部门要依法批准措施，劝返复学。各区要制订留守儿童关怀防御工作督查考查措施，定期通报工作情形。对精细履职负责、政策得手到位、工作收获显明的，要及时授予夸奖激励；对工作不力、措施不实的，要监督整改得手；对因推诿扯皮、玩忽职守等构成严重收获的，要肃穆问责。 （五）营造良好气氛。各区、各有关部门要加深未成年人防御法令法令和政策措施的宣扬解读，在富余利用传统媒体的同时，擅长穿越新媒体和网络公益平台等，展开宣扬教导行动，强化家庭履责的法令意识和政府主导、全民关怀的义务意识。要发生健全舆论监测预警和应付机制，理性领导社会舆论，及时贴切响应社会关怀。要宣扬报道关怀防御工作良好标兵，施展示范带动作用，营造良好气氛。 本厉行意见自2021年1月1日起厉行，管用期至2025年12月31日。 上海市公众政府 2020年12月14日 起源：中国上海门户网站 原题目：冬日里的温暖！上海出台意见关怀防御农村留守儿童
